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El presente documento es una guía para el seguimiento, control de calidad y evaluación de los efectos del Programa Socio-Ambiental y Desarrollo Forestal (POSAF) en su segunda fase, el cual pertenece al Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales de Nicaragua (MARENA).

El POSAF II es un programa diseñado para mejorar la calidad de vida de los productores y enfrentar los problemas ambientales que amenazan el desarrollo sostenible. El Programa está compuesto por diversas respuestas a los problemas de pobreza y degradación ambiental. Por esto, es imprescindible que se evalúen las lecciones aprendidas, y al mismo tiempo institucionalizar las lecciones positivas del mismo; aspectos que son considerados por el Sistema de Seguimiento y Monitoreo (SIMOSE) del POSAF II.

El SIMOSE, es el sistema medular del POSAF que permitirá mejorar los procedimientos administrativos (el seguimiento y el desempeño ), facilitar la toma de decisiones (el impacto de las respuestas), y disminuir y enfocar los flujos de información y su relevancia ( control de calidad ) entre los diversos actores durante todo el proceso de operación del POSAF. Es por esto que el SIMOSE debe ser visto como un instrumento para aumentar la capacidad de alcanzar los objetivos del programa.

Según el Reglamento Operativo del POSAF II, "el objetivo del sistema es facilitar la gestión de las actividades del Programa y apoyar a sus gerentes en los tres niveles: Unidad Coordinadora del Programa (UCP), Coordinación Territorial (CT), y Organizaciones Co-ejecutores (OCE) y municipios, para el monitoreo del avance y los resultados del Programa y en la búsqueda de soluciones para mejorar la ejecución del mismo".

Esta guía presenta el marco conceptual que fundamenta el SIMOSE y los instrumentos para la recolección de datos de las inversiones en fincas y su debido análisis . Por lo tanto el alcance de esta guía se enfoca principalmente al trabajo de los OCEs, los cuales capturan la mayor parte -y la más compleja-de las inversiones del POSAF II. El seguimiento y monitoreo del resto de inversiones del Programa (e.g. Fortalecimiento institucional a delegaciones del MARENA, INAFOR y Alcaldías) serán realizadas a través de un módulo complementario conocido como Subsistema de Planificación .

La guía está dividida en cuatro partes: La primera parte recoge los objetivos y su relación con los resultados esperados del POSAF II. La segunda parte desarrolla el marco conceptual que fundamenta el sistema para la evaluación de los efectos e impactos del Programa. La tercera parte describe los indicadores de seguimiento, control de calidad, efectos e impactos y desempeño de las Inversiones en finca del POSAF II. Y la cuarta y última parte es dedicada a los usuarios del sistema y sus responsabilidades, así como la utilidad comparativa de la guía, y del SIMOSE y sus instrumentos.

El POSAF ha identificado los siguientes criterios que fueron considerados para el diseño del sistema:

• El sistema debe ser útil a las personas que lo usan en todos los niveles, para facilitar y enriquecer el desempeño de su trabajo. La utilidad es un objetivo en si y además es una forma de mejorar la calidad de los datos en el sistema debido a que el uso de la información provoca la detección de errores y genera la posibilidad de corregirlos.
• La utilidad está estrechamente relacionada con la toma de decisiones, lo que puede ser a todos los niveles de la planificación operativa desde la entrega de insumos hasta decisiones estratégicas sobre el futuro del Programa.
• La base del sistema es la recolección sistemática de la información. El tiempo para recolectar y procesar los datos debe ser mínimo y todos los procesos se deben realizar en forma confiable. Además el sistema debe ser fácil de comprender y usar.
• El sistema debe tener indicadores de cantidad y calidad y estos deben estar organizados en un modelo de datos que sigan una secuencia lógica y que se base en los elementos importantes de intervención del programa (e.g. las prácticas y sistemas productivos), además de agregar los indicadores desde el nivel de finca y comunidades pasando por microcuencas y Coordinaciones Territoriales hasta el nivel de Programa.
• El sistema debe también facilitar la comparación entre proyectos.

Cabe mencionar que un sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación como el que se propone en esta guía se puede considerar de utilidad únicamente cuando el personal técnico y los gerentes de proyectos o Programas se lo incorporen directamente en su trabajo cotidiano. Es así que se espera que esta guía aclare muchas de las inquietudes sobre la conceptualización del sistema, su funcionamiento en general, así como la importancia que el mismo tiene como herramienta de apoyo a la planificación, seguimiento y monitoreo de los proyectos del POSAF II, puedan ser despejadas para agilizar su aceptación y puesta en marcha. La Guía es un documento dinámico y por esto, se espera que se pueda ajustar en base a nuevas inquietudes, comentarios y lecciones aprendidas.

De acuerdo al POSAF "un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación es parte integral de la buena gestión y administración de la institución ejecutora de un programa o proyecto. Su objetivo principal es proporcionar información sobre la ejecución para identificar, tan pronto como sea posible, los potenciales éxitos y problemas, facilitando así la oportuna corrección y los ajustes en la operación del proyecto. El sistema también debe permitir la sistematización y retroalimentación de información útil para el proceso de aprendizaje, siendo parte integral de los procesos gerenciales del Programa".

Los miembros del Comité de Seguimiento de la consultoría realizada por el Consorcio HCG/Carl Bro considera que la guía deberá "presenta[r] el marco conceptual que fundamenta el sistema y presenta[r] los instrumentos del subcomponente de finca para la recolecta de datos" que entendemos como las inversiones en finca de los componentes I, II y III.